近日農委會表示,歐盟可能準備對台灣漁業祭出紅牌,遠洋漁業界憂心忡忡,認為輸出歐盟的水產品一年近七十億元產值,若被禁止輸入歐盟,轉而銷往國內,將造成國內漁產品價格大波動、甚至崩盤。但是,危機也是轉機,台灣正可以利用這個機會好好省思漁業管理的問題。

台灣的遠洋漁業存在違反IUU(Illegal, Unregulated, Unreported違法、未受規範、未申報)規範的船隻確實是存在的,但是並不是多數,可以說是典型的害群之馬,但是反觀台灣沿近海漁業管理,IUU則是常態

國際上對IUU的重視在於IUU是對責任漁業管理最大的傷害,其中的”Illegal”是”違法捕魚” 及Unregulated”未受規範”大家比較能夠瞭解,但是這一次台灣遠洋漁船違反的Unreported”未申報”為什麼如此重要?其實這正反應出台灣漁業管理觀念遠遠落後世界之處。簡單的說,我們可以把申報當成”記帳”,一個組織在營運上如果沒有”記帳”,大家知道這個組織會破產;漁業管理沒有記帳”,破產的是海洋資源

台灣市場的黃魚、海鱺、紅魽、鮸魚主要是大陸違法進口的養殖海鮮
台灣市場的海鱺(上)、黃魚(中)、鮸魚(下)及紅甘可能是大陸違法進口的養殖海鮮,但民眾不容易分辨

在台灣大家都知道官方”漁業年報”的資料是不準確的,為什麼主管機關會花這麼多資源維持一個”不準確”的資料呢?就是對於”申報”的長期不重視,上行下效,遠洋漁業業者自然也不重視申報,而申報做得最差的台灣沿近海漁業,資源破壞的最嚴重也就不意外了

為什麼台灣沿近海的漁業申報不受重視呢?管理者當真不懂嗎?台灣引以為豪的水產教育及漁業人才都是假的嗎?學術界有一句話說科學家碰到政客會轉彎,也許我們可以加上一句「政客碰到利益團體就會轉彎」。所謂混水好摸魚,保持漁獲的狀況不明確實可以使少部分人得利,而這些代表漁業的利益團體也正是落實漁獲申報時最大的受害者。

所以台灣每年有數萬噸的大陸養殖魚貨可以透過不用申報的漁船及漁港大量載進台灣市場賺取不當利益,也可以有數萬噸的沿近海捕撈漁獲不需支付社會任何成本賣魚去大陸賺取暴利,而這些行為都在Unreported的大傘下得到保護!我們失去的不只是寶貴的海洋資源無法有效地被管理,同時也失去了整體產業競爭的公平性,更失去了消費者的健康及買賣的正義

當台灣受到歐盟的壓力先遠洋漁業後沿近海漁業陸續建構”卸漁申報書Landing Declaration” 時,這個問題仍然存在。依照目前的規定沿近海卸漁申報書仍需經過漁會*簽發才算數,這只是造就另一個漁會存在的問題。今天雖然有努力服務漁民的漁會,但是也有只關心群黨利益的漁會不當使用漁會特有的地位及資源為已謀私。賦予了漁會另一個不可取代且不需負責的權力只會惡化漁業管理的正義

註:漁業署針對「IUU」裡的第一個「U」-Unreported未報告的漁撈,在去年三月公佈了《卸魚聲明書申報管理規定》,沿近海10噸以上漁船預定從2016年7月1日起,進入指定之24處漁港,漁船漁業人或船長應於完成漁獲過磅,填寫卸魚聲明書,即送交當地區漁會,區漁會應於次月五日前,將上一月卸魚聲明書送交漁業署。即將上路的《卸魚聲明書申報管理規定》是否能確實執行,有待檢視。

本文刊登於"上下游新聞"https://www.newsmarket.com.tw/blog/85880/

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