很多人從Discovery看到阿拉斯加漁船的影片時，有注意到在漁船上沒有外籍漁工嗎?
這不是巧合，而是制度設計的結果。
圖片來源:Intra Fish
一、海上的「法律鐵幕」：兩大核心法案
1️⃣ 《瓊斯法案》（Jones Act, 1920）
它規定，在美國水域航行的商業船舶，其船員必須主要由美國公民或合法永久居民組成。
- 一般要求 75%以上船員為美國公民
- 船長、大副、輪機長等關鍵職位 100% 必須為美國公民
- 違規可能影響船舶營運資格
換句話說，海上船員不是一般勞工，而是被視為「國家航運體系的一部分」。
2️⃣ 《美國漁業法案》（AFA, 1998）
針對狹鱈漁業，美國又加了一層保護。
AFA 規定參與狹鱈漁業的船隻，必須有 75% 以上由美國公民控制所有權。
這讓整個產業從船東到船員都維持高度本國化，因為這是利用國家天然資源的產業，因此主要利益要由國人獲得。
那為什麼岸上可以聘用外籍移工？
因為岸上工廠屬於「食品加工業」，而不是「航運業」。
岸上加工廠可合法申請H-2B (季節性勞工簽證)及J-1 (交流簽證)
因此來自東歐、亞洲、中南美洲的勞工大量進入加工廠工作，形成典型的「國際化生產線」。
二、要在狹鱈漁船上工作，有多難？
與岸上相比，海上門檻極高。
1️⃣ 身份要求
- 必須為美國公民或綠卡持有者
- 臨時工作簽證幾乎無法適用於捕撈船
2️⃣ 專業證照
- 商船船員證（MMC）
- 海岸防衛隊（USCG）考試
- 基礎安全訓練（求生、消防、急救）
- 聯邦藥檢（零容忍政策）
海上職位被歸類為「安全敏感職位」，管理標準遠高於一般勞工。
3️⃣ 阿拉斯加漁業執照
每位船員都必須向阿拉斯加商業漁業進入委員會（CFEC）購買年度船員執照。
這是一個制度化、可追溯的人力管理架構。
三、加工船（Catcher/Processors）的不同屬性
大型加工船（C/P）上存在兩種人員：
航行組（Deck & Engineering）
- 操船、拉網、維修引擎
- 明確屬於船員
- 必須符合公民身份規定
加工組（Processing Crew）
- 在船艙內切魚、包裝
- 技術上可被視為「工業操作員」
但在實務操作上，多數狹鱈船隊仍選擇聘用具合法永久身份的人員，以避免法律與認證風險。
圖片來源 : Intrafish
四、船東不騁用外籍漁工的關鍵 - 利潤
1️⃣ 分紅制度（Crew Share）
狹鱈漁業跟大多數沿近海漁業一樣採分紅制，收入遠高於一般漁業，也避開了勞動管制的問題，因為上船後大家都是合夥，不受朝九晚五限制。
更進一步，基層船員年收入可達：4–8 萬美元
這種薪資足以吸引本土勞工，因此船東沒有必要承擔外籍簽證與合規風險。
2️⃣ 電子監控與AI系統
2026年全面電子監控與AI避魚系統上線，需要高度溝通能力與技術理解。
統一語言與本地勞動體系，能降低管理成本。
3️⃣ MSC / RFM 認證壓力
國際永續認證日益重視：合法僱用、勞動公平、透明供應鏈
若使用不當或灰色外籍勞工，可能失去市場認證，成本遠高於節省的薪資。
狹鱈是全球最大單一魚種漁業。
美國透過制度設計，確保海上捕撈的經濟價值與技術核心，牢牢掌握在自己手中。
- 美國能，台灣能不能？
美國用制度設計守住海上人力與資源主權，那台灣呢？
台灣沿近海外籍漁工政策，早已不只是「勞動補充機制」，而成為制度性的結構問題。它不僅讓沿近海漁工長期處於難以完全適用《勞基法》的灰色地帶，更在無形中改變了產業的發展方向。
當低成本外籍勞動力成為常態，市場自然傾向擴張規模而非提升價值。結果是——
人力引進數量超過實際產業升級所需，漁撈強度增加，環境承載壓力加劇，資源恢復空間被壓縮。
更深層的問題在於，低薪結構阻斷了本國年輕人進入產業的可能。
一個沒有年輕世代投入的產業，
終將面臨技術斷層與管理停滯。
當資深漁民進入退休階段，若制度仍停留在「拼產量、壓成本」的思維，產業只會逐漸老化，而不會進步。
事實上，在開放外籍漁工之前，台灣沿近海漁業與多數國家一樣，長期採行的是「分紅合夥制」。漁工不是單純受僱者，而是與船東共同承擔風險、分享成果的參與者。那是一種更貼近海洋資源特性的制度設計。
如果阿拉斯加峽鱈的案例能提醒我們：
漁業治理的核心，不只是捕撈配額與價格競爭，而是人力制度與資源主權的安排——
那麼，重新檢視沿近海漁工政策，
也許正是台灣漁業重生的起點。
真正的永續，
從來不是多抓幾條魚，
而是讓下一代願意上船。
媒體報導 (2)
留言功能已依作者設定調整顯示方式